2012年政府工作报告

——2012年2月12日在杭州市余杭区第十四届人民代表大会第一次会议上

杭州市余杭区人民政府代区长  朱 华
　　 

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾　　 

　　2007年区十三届人民代表大会第一次会议以来，区政府在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全区广大干部群众，全面贯彻落实科学发展观，科学应对宏观环境复杂变化的挑战，积极实施“六大发展战略”，基本完成区十三届人大历次会议确定的主要目标任务。

　　五年来，我们坚持把科学发展作为政府工作的首要任务，综合实力稳步提升。

　　经济总量再上台阶。据初步核算，2011年全区生产总值完成738.2亿元，五年年均增长11.8%，人均生产总值达到13036美元。完成财政总收入150亿元，其中地方财政收入95.6亿元，年均分别增长24.5%和28.3%。完成固定资产投资413.5亿元，五年累计完成1528.6亿元。完成工业总产值1827.8亿元、农业总产值67.7亿元，年均分别增长13.7%和8.8%。第三产业增加值达到307.2亿元，年均增长16%。社会消费品零售总额达到210.1亿元，年均增长18.3%。

　　产业结构不断优化。现代产业体系建设成效初步显现，三次产业结构比例为5.9∶52.5∶41.6。先进装备制造业、高新技术产业产值占规模工业的比重分别达到29.9%和30.2%。现代服务业快速发展，实现旅游收入75.2亿元，比2006年增长173.9%；信息服务业、物流业、商贸业、金融服务业增加值年均分别增长59.2%、11.6%、14.5%和17.8%。文创产业增加值完成65.1亿元，占地区生产总值的比重达到8.8%。

　　产业集聚初见成效。五大产业集群实现规模工业产值687.6亿元，占全区规模工业的比重达到53.3%。被授予“中国电子商务服务外包基地”。家纺产业集群列入省级产业集群转型升级示范区。余杭创新基地成为信息产业、服务外包和电子商务国家级拓展区，阿里巴巴淘宝城落户余杭。余杭经济开发区成为生物医药、电子信息产业国家级拓展区。勾庄现代物流示范区、中国轻纺原料交易城等一批重要商贸物流集聚区加快发展，商品交易市场成交额达到577.6亿元，杭州农副产品物流中心荣登中国商品市场100强农副产品类榜首。成功创建省级旅游经济强区，新增级景区1个、级景区2个、五星级酒店3家、国家级农业旅游示范点3个。启动建设文化创意产业四大基地。大力推进现代农业综合园区、粮食生产功能区建设，建成省级主导产业示范区2个、特色农业精品园1个、市级以上粮食生产功能区11个。

　　竞争能力日趋增强。被评为“全国科技进步示范区”，科技进步综合实力列全省区（县、市）第4位。老板电器、南方泵业、宝鼎重工、兴源过滤在境内成功上市。累计新增工业产值超亿元企业141家、国家火炬高新企业10家、国家重点扶持高新企业147家、省级以上研发（技术）中心32家、市级以上农业龙头企业37家、市级以上农业科技企业42家。组织实施各类国家级科技项目229个、产学研合作项目720个，贝达药业成功研发国内第一款靶向抗肿瘤药。有序推进“质量强区”、“品牌强区”建设，主持起草国家标准和行业标准39项，新增省级以上名牌产品（驰、著名商标）50个、集体（证明）商标4件，品牌经济总量达到460亿元。拥有国家专利试点企业2家、省专利示范企业22家，发明专利授权达到429件。

　　开放合作深入推进。国际友城交流开创新局面，人文交流工作走在全省前列。2011年，完成合同利用外资10亿美元、到账外资6.1亿美元、市外内资62.3亿元，年均分别增长18.0%、32.9%和18.2%。完成自营出口43.2亿美元，年均增长21.1%。累计引进世界500强企业6家、税源经济项目193个，英皇影视文化村等重点文创产业项目落户余杭。境外投资取得较大突破，服务外包快速发展，累计完成中方投资额1.6亿美元、离岸执行额8840.6万美元。顺利推进与临安的区市协作，完成“山海协作”项目41个。青川灾后对口援建任务圆满完成。

　　五年来，我们坚持把优化资源配置作为政府工作的重要抓手，经济调节能力不断增强。

　　政策引导作用有效发挥。建立现代产业发展政策体系，出台医药、文创、信息服务、金融、物流、装备制造、家纺服装等产业政策。加大上市培育、工业投资、技术创新、品牌创建、拓展市场等扶持力度。建立企业梯队培育体系，量身定制培育政策，实施动态管理和考核。积极应对金融危机，出台并实施“保稳促调”政策措施，累计减征各项税费56亿元。

　　产业平台建设加快推进。余杭经济开发区全面实施三年振兴计划，2011年，完成规模工业产值266.5亿元、工业投资28.1亿元、税收18亿元。浙江杭州未来科技城（海创园）挂牌，113平方公里范围内的城市规划和产业发展规划不断深化，首期工程孵化大楼投入使用，落户项目144个，引进海外高层次人才121名。仁和先进制造业基地矿区整治、征地拆迁、基础设施建设等工作有序推进，引进亿元以上工业项目8个。“三区八园”完成规模工业产值790.4亿元，占全区规模工业的比重达到61.3%。

　　要素保障不断强化。建立博士后工作站、院士专家工作站各6家。累计引进人才16957名，自主申报入选国家2人、省11人。大力实施企业家素质提升工程，培训企业经营管理人才9980人次。列入省第一批金融创新示范区试点。金融机构本外币存款余额达到1315.5亿元，各项贷款余额达到1030.5亿元，比2006年分别增长161.2%和189.9%。五年新增商业银行10家、小额贷款公司4家。担保机构累计提供融资担保194.7亿元，惠及企业2217家。为担保机构和重点企业提供再担保15.2亿元，为企业提供应急周转资金18.2亿元。累计垦造耕地和复垦建设用地3.7万亩，供地6.8万亩，清理批而未供土地5万亩，盘活存量土地1万亩、闲置厂房197万平方米。

　　五年来，我们坚持把做优环境作为政府工作的主攻方向，城乡面貌极大改善。

　　基础设施建设扎实推进。区级道路投资116.6亿元，修建道路。杭浦、杭徽、申嘉湖杭高速及02省道改建、104国道良渚至古墩路连接线、石大公路至09省道连接线、临余公路等建成通车，杭长高速、闲祝公路、疏港公路、15省道改建等工程顺利开工。“一绕四线”高速公路沿线综合整治工程全面完成。沪杭高铁建成通车，宁杭高铁顺利推进，地铁一号线余杭段即将竣工。公共自行车系统投入运行。完成支线航道护岸加固修建，余杭港区崇贤、仁和作业区建设进展顺利。完成电网投资24亿元，新增变电容量231.5万千伏安。良渚、余杭等污水处理厂和塘栖、崇贤污水南排工程相继建成。敷设供水管网、污水管网，供水能力达到58.5万吨/日，污水处理能力达到31万吨/日。水利基础设施建设得到加强，完成东苕溪安溪段退堤、北湖滞洪区庄村分洪闸等工程。

　　城市化进程不断加快。完成新一轮土地利用规划修编，编制完成区域总体规划、“一副三组团”分区规划及170余项各类城乡规划，建立覆盖城乡的规划管理体制机制。“一副三组团”建设取得成效，城市框架进一步拉开。临平新城完成功能定位和产业发展研究，征地拆迁工作进展顺利，完成交地3817亩。城市有机更新快速推进，完成东湖路、邱山大街等改造工程，大东安区块综合整治等项目整体推进。实施危旧房和庭院改善工程24.，惠及群众4439户。数字城管建设顺利开展。新增停车泊位4100余个。垃圾分类直运工作全面启动。初步建立防违控违长效机制，累计拆除违法建筑166.。基本实现新建小区物业管理全覆盖。塘栖镇被列入全省首批小城市培育试点。全区城市化率达到62%。

　　新农村建设成效明显。完成“十村示范、百村整治”工程，创建市级以上全面小康建设示范村28个、重点整治村216个，星级村创建覆盖面达到80%。积极开展美丽都市乡村建设，塘栖镇被命名为“杭州市风情小镇”。全面完成山区农村饮用水工程，建成农村生活污水治理点480处。建立“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾收集处理体系。殡葬改革和管理工作不断深化，清理“村内坟”5.2万余座。等级公路通村率、通村公路硬化率均达到100%。农村公共服务体系得到完善，培育农民信箱应用示范户2000个，完成村邮站建设试点和广播电视“数字兴农”工程。74个村完成撤村建居工作，被命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。全面完成农村社区股份制改革，农村集体“三资”监管更加规范。加快农村住房改革，推进农民多（高）层公寓安置工作。

　　生态环境整体优化。扎实推进“清洁绿化健康文明”行动，成功创建省级生态区，新增国家级生态镇3个、省级生态镇（街道）15个。新增绿化面积2866万平方米，通过省级森林城市验收，荣膺“全国绿化先进集体”。西溪湿地三期、超山综保一期二期工程基本完成，大美丽洲公园、塘栖水北历史街区精彩亮相。关停并转高污染、高能耗企业141家，基本完成崇贤与北大桥地区环境污染综合整治任务。全面开展农业面源污染治理，完成运河流域、临平副城等区域畜禽禁养工作。加强水质和水源地保护，深入实施水专项示范、苕溪流域环境综合整治、西部五镇环境综合整治和三白潭备用水源等工程建设。环境执法进一步加强，实施主要河流跨行政区域交接断面水质考核。完成河道综合整治，清淤疏浚河道。累计削减化学需氧量15.4%、二氧化硫排放量30.4%。2011年，全区环境空气质量优良天数达到324天。

　　五年来，我们坚持把改善民生作为政府工作的不懈追求，人民生活品质显著提高。

　　生活水平日益提升。2011年，城镇居民人均可支配收入达到32473元，农村居民人均纯收入达到17951元，年均分别增长11.5%和13.3%，农村居民收入增幅连续5年高于城镇居民，城乡居民收入比缩小至1.8∶1；人均储蓄余额达到6.2万元，比2006年增长136.5%。城乡居民人均住房建筑面积分别达到和。每百户家庭拥有汽车58.8辆，网络宽带、数字电视用户分别达到21.5万户、26万户。全面完成公交一体化改革，余杭公交停保基地（临平汽车总站）正式启用，村（社区）公交通达率达到100%。累计改造提升农贸市场68家，建立肉类蔬菜流通追溯体系。市民卡持卡人数达到76万，功能应用拓展至社会保障、城市交通等。生活品质评价指标体系综合测评列全市第一。

　　保障体系不断完善。积极创建充分就业城区和创业型城区，城镇登记失业率下降至2.9%，累计新增就业岗位9.4万个，失业人员实现再就业5.6万人，开展职业技能培训5.2万人次。培训农民15.1万人次，实现转移就业3.9万人，被评为“全国农村劳动力转移示范县”。各类养老保障和医疗保障参保人数分别达到68.5万人和91.5万人，工伤、失业和生育保险覆盖面进一步扩大，保障水平明显提升。累计建立居家养老服务站323个，发放高龄补贴9255万元。农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到99.3%和100%。城乡居民最低生活保障标准分别比2006年提高102%和188%，向困难群众累计发放各类慰问金、救助金4.7亿元。开工建设保障性住房724万平方米，其中农民多（高）层公寓624万平方米；竣工219万平方米，安置城乡居民3688户。

　　社会事业加速发展。精神文明建设不断深化，“文明余杭”创建活动广泛开展，成功创建省级示范文明城区、省级文明区，新增省级文明镇（街道）6个，径山镇成为“全国文明镇”，区国税局被评为“全国文明单位”。全力推进“文化名区”建设，文化、文物、科普、群众体育等多项工作荣获全国先进。建成良渚博物院、“一馆四中心”、档案馆、游泳馆等一批公共文化服务设施。成功举办梅花节、茶圣节、枇杷节、龙舟节、羊锅节、双溪水上狂欢节等大型节庆活动。《西湖春秋》、《洪昇》、《古歌悠扬》等多件文艺精品获国家级奖项，“余杭滚灯”参加北京奥运会开幕式前表演。5个项目入选国家级非物质文化遗产名录，清水丝绵制作技艺被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产名录。良渚古城遗址入选“2007年度全国十大考古新发现”，良渚遗址公园列入首批国家级考古遗址公园，良渚文化编入中学历史教科书，发行良渚文化特种邮票，连续四年成功举办“良渚论坛”。完成《余杭通志》编纂。各类教育协调发展，15年基础教育普及率达到99.9%。出台实施学前教育“1+4”新政。推进名校集团化办学，成立教育集团26个。免除义务教育杂费、课本费、作业本费3亿元。中小学校舍安全工程全面实施，新建区社区学院、仓前中学、南苑中心小学、乔司幼儿园等项目。积极推进医疗卫生体制综合改革，医疗服务体系和公共卫生服务体系基本建成，基层医疗机构国家基本药物制度开始实施。成功创建省级卫生强区，余杭街道成为“国家卫生镇”，新增三级乙等医院3家。人均体育活动场地面积达到，群众体育活动蓬勃开展。成功承办第八届全国残运会盲人门球比赛，以余杭籍运动员为主力的中国盲人门球队勇夺2008年残奥会男子冠军、2010年亚残会男女冠军。成功创建首批省级扶残助残爱心城区。完善计划生育利益导向政策，人口出生率和自然增长率分别为11.03‰和5.07‰。圆满完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查。积极支持工会、共青团、妇联、老龄委、关工委开展工作，人民防空、侨务、民族、宗教、台湾事务、档案、慈善、气象、公积金等工作取得新成效。

　　平安法治建设深入推进。顺利完成北京奥运会、上海世博会等重大活动安保任务，连续六年获得省级平安区称号，被评为“全国平安建设先进区”。创新“两网合一”工作模式，开展重大事项社会稳定风险评估。建成社会公共安全网络视频监控系统，社会治安秩序保持良好。深化完善矛盾纠纷排查化解机制，畅通信访渠道，信访秩序总体平稳。社区矫正和安置帮教工作扎实开展。应急组织体系基本建立，突发公共事件处置能力得到提升。安全生产连续七年实现事故数、死亡人数、直接经济损失数“零增长”。初步建立职工工资支付长效保障机制。在全国首创“法治指数”，荣膺“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。全面推行村（居）委会“自荐直选”，市级以上民主法治村（社区）创建率达到23.2%，被评为“全国村务公开民主管理示范单位”。食品药品安全监管不断强化，“十小”行业整规工作取得阶段性成果，通过省级食品安全示范区验收。

　　五年来，我们坚持把转变职能作为政府自身建设的基本要求，行政能力明显增强。

　　公共服务水平稳步提升。财政用于改善民生的支出累计达到208.5亿元，连续五年财政支出增量三分之二以上用于民生。 “市民之家”和组团、中心镇行政服务中心建成使用，开通网上行政审批，推行项目审批代办服务，受理各类审批服务事项103万余件。公共资源交易平台逐步完善，累计完成交易项目4334个，交易金额563.3亿元。96345便民服务中心投入运行。全面推行政务公开，积极推进电子政务和政府网站建设，实现全员全流程网上公文处理。

　　体制机制改革持续深化。圆满完成“十二五”规划编制，科学谋划新一轮发展蓝图。成立余杭组团、良渚组团管理机构，建立相应的财政管理、考核等机制。实施余杭经济开发区综合体制改革。撤镇（乡）建街工作顺利推进。创新国有资产管理体制，组建城建、农林、交通、旅游等国有公司，国有资本在项目推进、环境保护、区域开发等方面成效明显。实施招商局、发改局用人制度改革。全面推进和深化行政审批制度改革，清理和规范行政审批事项。

　　科学民主决策机制不断完善。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告、向政协通报重大事项。加强与人大代表、政协委员的联系，累计办理议案、建议和提案3341件，满意和基本满意率达到97.4%。虚心接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推行区政府常务会议“网上直播”，政府决策科学化、民主化、法制化水平不断提升。进一步规范行政执法。健全行政监督体系，强化行政问责制。

　　作风效能建设成效明显。深入开展学习实践科学发展观、“三力提升”、“创先争优”、“效能亮剑”、“公述民评”等活动。优化考评体系，完善督查通报、建议整改和作风问责等工作机制。严格控制公用经费，完成公车改革和公务员津补贴改革。落实廉洁从政各项规定，深化“勤廉余杭”建设。

　　各位代表，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易，五年的实践给人启迪。五年来，每一项成绩的取得，都离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大及其常委会与区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向新余杭人和所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还面临不少困难和问题：工业发展氛围不够浓厚，实体经济对经济的支撑不够强，投资、创新、人才等经济增长的内生动力还不足，具有产业引领带动作用的企业、项目不够多，产业集群效应不够明显，资源和环境压力日益增大，转型升级任重道远；城市功能配套不够完善，农村基础设施建设和公共服务水平有待提高，村级集体经济仍然薄弱；防违控违任务艰巨，社会管理创新有待加强，民生改善进程与群众的期待还有不少差距；政府服务效能和质量有待进一步提升，等等。对此，我们将采取更加有效的措施努力加以解决。

　　今后五年目标和任务

　　今后五年，是我区加快转变经济发展方式的攻坚期，全面建成小康社会的关键期，各类社会矛盾的凸显期。我们既要直面宏观形势复杂多变、要素制约日益增多、各种矛盾频发加剧等诸多挑战，又要抓住区位优势更加突出、发展空间有效拓展、城市产业互动融合发展的良好机遇，更要顺应人民群众向往美丽家园、追求品质生活、享受发展成果的客观要求。我们必须进一步增强紧迫感、责任感，求真务实，开拓创新，勇于实践，切实履行好本届政府的职责。

　　今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”总战略、市委“学习型、创新型、生态型”城市建设要求，立足余杭实际，以富民强区、社会和谐为目标，继续实施“六大发展战略”，全力攻坚“经济转型升级、城乡统筹发展、社会管理创新”三大重任，努力实现经济、政治、文化、社会、生态建设协调发展，共建“品质之城、美丽之洲”，共创和谐幸福新余杭。

　　今后五年，我区经济社会发展的五大奋斗目标是：

　　——经济充满活力。到2016年，全区生产总值力争达到1350亿元以上；规模工业产值力争达到2500亿元以上；财政总收入、地方财政收入力争达到250亿元和150亿元以上；固定资产投资力争达到680亿元，五年累计达到2800亿元；社会消费品零售总额力争达到450亿元。全区三次产业结构更趋合理，逐步形成具有余杭特色的现代产业体系。

　　——城乡宜居宜业。“一副三组团”建设有序推进，重点区域建设加快成型，环境质量持续改善，城乡基础设施逐步完善，基本公共服务均等化程度进一步提高，城乡管理水平不断提升，到2016年，城市化水平达到66%以上。

　　——文化繁荣兴盛。社会主义核心价值体系建设深入推进，良渚文化等优秀传统文化和新时期余杭人文精神得到进一步挖掘和弘扬，公共文化服务体系更加完善，精品力作不断涌现，文创产业加快发展，到2016年，全区实现文创产业增加值135亿元，占地区生产总值比重达到10%以上。

　　——社会文明和谐。“依法有序、规范高效”的社会公共治理格局初步形成，“防控到位、保障有力”的社会公共安全网络更加健全，“知荣明辱、崇文尚德”的社会风尚得到弘扬，“公平正义、充满活力”的社会氛围日益浓厚。

　　——民生幸福安康。社会事业水平明显提高，社会保障体系进一步巩固发展，“学有优教、劳有乐业、病有良医、老有善养、住有宜居、行有所畅、办事便捷、平安法治”目标初步实现，到2016年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到55000元和32000元。

　　今后五年，我区经济社会发展的三大主要任务是：

　　——进一步加快经济转型升级。未来五年，我们必须集中精力抓好经济工作，准确分析经济形势，敏锐捕捉发展机遇，积极采取有效措施，全力推进科技创新、项目引进、产业培育，加快结构调整，着力构筑现代产业体系。

　　——进一步加快城乡统筹发展。未来五年，我们必须把握好城市建设重点、内涵、时序和节奏，在条件较好的地区进一步加快城市建设，注重城市与产业互动融合发展，注重以城带乡，注重农业农村发展，提升城乡一体化水平。

　　——进一步加强社会管理创新。未来五年，我们必须高度重视社会建设和社会管理创新，坚持以人为本、制度为先，坚持多方参与、共同治理，坚持重心下移、关口前移，不断夯实社会建设和社会管理工作的基层基础，促进社会和谐稳定。

　　今后五年，面对新形势、新任务、新要求，新一届政府必须着重把握好以下四个原则：

　　一是坚持发展为先、民生为本。面对日趋激烈的区域竞争，新一届政府必须坚定加快发展的决心，鼓舞加快发展的干劲，着力改善发展环境，掀起创业创新热潮，推动经济保持较快发展。同时，必须始终把人民利益作为政府工作的出发点和落脚点，认真解决关系群众切身利益的热点、难点问题，真心实意为群众办实事、办好事，让全区人民共享发展成果。

　　二是坚持积极有为、量力而行。政府工作千头万绪。新一届政府必须始终保持积极向上的干事锐气，坚持主要精力、财力向民生改善倾斜、向重点工作倾斜、向重大建设项目倾斜，集中力量办大事。同时，必须着眼长远，把开发建设的速度、力度与财力、环境所能承受的程度紧密结合起来，完善项目筛选和甄别机制，科学合理利用资源能源，增强可持续发展能力。

　　三是坚持政府引导、企业主体。今后一个时期，余杭加快经济转型升级的任务十分艰巨。新一届政府必须更加注重实体经济的发展，转变不适应科学发展的思想观念，围绕发展方向和大局，研究出台引导企业转型升级的政策和举措，着力解决制约经济转型升级的体制机制和土地、资金、人才等要素保障问题，努力为企业发展创造良好的环境。同时，必须充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，推动企业成为经济转型升级的主体。

　　四是坚持继承发扬、创新发展。继承是发展的前提。新一届政府必须坚定不移地继承和发扬以往的好传统、好经验、好做法，在不断完善中写续篇、谋发展。同时，面对发展过程中出现的新情况、新问题，必须努力克服思想上的束缚和路径上的依赖，拓宽视野、创新思维、突破常规，用改革的办法破除体制的障碍，用开拓的思路化解要素的制约，用创新的举措突破发展的瓶颈。

　　2012年主要工作

　　2012年既是新一届政府的开局之年，又是“十二五”规划全面实施的关键之年，更是迎接党的十八大召开的喜庆之年，做好今年政府各项工作，具有十分重要而深远的意义。

　　建议2012年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长10%以上，规模工业产值增长15%以上，第三产业增加值增长12%以上，农业总产值增长6%以上，财政总收入增长10%以上，地方财政收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，实际利用外资达到6亿美元，外贸出口增长15%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长13%以上，人口自然增长率控制在5.76‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内，完成省、市下达的万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量控制目标任务。

　　按照中央、省经济工作会议和区第十三次党代会精神，我们将紧紧围绕“经济转型升级、城乡统筹发展、社会管理创新”三大重任，着重做好以下四方面工作：

　　一、顺势而为，稳中求进，大力推动结构调整，力争在经济转型升级上取得新突破

　　加快产业转型升级，是实现经济发展新突破的根本途径。我们必须高度重视实体经济的发展，突出转型升级的重点领域、关键环节，推动产业结构调整优化，切实增强产业竞争力、可持续发展能力。

　　调整工业结构，夯实转型升级的基础。营造浓厚的工业发展氛围，加大政策和资源要素保障力度，完善工业企业长效服务机制，切实解决企业发展中的热点、难点问题。以生物医药、先进装备制造、节能环保、电子商务等十大产业为重点，加快培育战略性新兴产业，力争十大产业增加值增幅高于全区工业增加值增幅5个百分点。深入推进信息化与工业化融合，积极运用高新技术、先进适用技术改造传统产业，加快推进“数字企业”建设。大力发展循环经济，严格控制高污染、高能耗行业发展，加快淘汰落后产能。切实抓好大企业大集团、行业龙头（标杆）企业培育，新增上市企业2家。优化中小微企业发展环境，推动科技型、创新型中小微企业加快发展。集中要素资源支持产业关联度强、带动作用大的重点工业项目，全年完成工业及生产性服务业投资120亿元，其中技术改造投资占比达到70%、十大产业项目投资占比达到36%。

　　提升“三区八园”，构筑转型升级的集聚平台。余杭经济开发区要以创建国家级经济技术开发区为目标，强化招商引资、项目推进工作，加快形成产业集群，力争完成固定资产投资60亿元，其中工业投资36亿元，力争实现规模工业产值350亿元。杭州未来科技城要加快路网及配套工程进度，首期工程全面竣工，积极推进一期区块产业项目，逐步启动二期区块建设；瞄准央企、海外高层次人才，狠抓招商引才引智，力争完成固定资产投资42亿元，新增国家人才8名、省人才12名。仁和先进制造业基地要加快推进矿山整治利用，加大项目引进力度，开工建设工业项目21个，力争完成固定资产投资14亿元，其中工业投资5亿元，尽快形成高新化、成套化、节能环保的装备制造业集聚大平台。“八园”要在坚持各自特色定位的基础上，进一步强化与“三区”发展的协作配套，加大“腾笼换鸟”力度，完善基础设施，提高产业集聚度，提升产业层次。在符合规划的前提下，支持有条件的工业功能区积极拓展空间。“三区八园”规模工业产值占全区规模工业的比重达到63%以上。继续大力支持杭州钱江经济开发区建设。

　　壮大现代服务业，拓展转型升级的蓝海。强化临平新城服务业集聚区建设，扎实推进征地拆迁、项目建设、产业引进等工作，完成基础设施投资14亿元、产业项目投资11亿元。加快推进省金融创新示范区建设，促进金融公共服务基地、股权投资基金集聚区率先发展。集聚发展信息服务业，充分发挥重大项目和龙头企业的带动效应，引进一批具有竞争优势的专业化信息服务业项目和企业集团，信息服务业增加值增长30%。积极发展电子商务等新型服务业态。加快发展现代物流业，以现代化信息技术提升杭州农副产品物流中心的发展内涵，以提高运营质量为重点推进崇贤金属港建设，大力发展第三方物流。提升发展商贸服务业，优化重点区域商业布局，引进和建设一批领军型企业、标志性商业综合体，重点推进九乔国际商贸城等项目。继续实施西溪湿地三期、运河综保等工程，稳步推进良渚、径山、塘栖、南湖等重点休闲旅游区建设，深度挖掘旅游资源，创新旅游产品，加强区域联合互动，接待国内外游客840万人次，实现旅游收入80亿元。稳步发展房地产业，重点发展商业地产。培育发展生产性服务业、科技服务业、中介服务业、社区服务业。大力发展文创产业，重点建设工业设计、文化产权交易、中小企业创业服务等公共平台，借助国际高端会展扩大余杭城市品牌传播度，文创产业增加值增长17%。

　　提升农业发展水平，打造转型升级的亮点。优化农业产业布局，大力发展以生态高效、休闲观光为特色的都市农业，招引工商资本投资农业领域，逐步提升农业产业规模化、企业化、现代化水平。继续推进农业“两区”建设，加强农业基础设施配套，实施3 个省级现代农业综合区、5个主导产业示范区、10个特色农业精品园建设，落实1.6万亩粮食生产功能区建设任务。大力开展高标准农田水利建设，着力推进设施农业示范项目。培育提升农业生产经营主体，创建市级以上农业龙头企业5家、农业科技企业8家、规范化农民专业合作社6家。加快推进农业科技创新，强化农技推广服务，提高农业科技含量和设施装备水平，继续实施全国农技推广示范县项目。完成市级以上种子种苗项目4个，争创省级水产种苗规模化繁育基地1个。强化农产品质量安全管控和重大动植物疫情防控。加强农产品营销指导，积极开展农村信息化建设，提升农业电子商务水平。

　　强化人才科技支撑，抓住转型升级的关键。加大人才引进培育力度，争取引进各类海外高层次人才150名。加强科技需求项目与国际尖端人才、留学人才的对接合作，加快企业院士专家工作站、大学生创业园等载体建设。实施新一轮企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工程人才培育工程，构建全方位的人才培养体系。完善人才住房保障体系，缓解不同层次人才住房需求。提高自主创新能力，全面推进区校合作。申报实施国家级科技项目90个，新增国家重点扶持高新技术企业20家、市级以上研发（技术）中心20家、省级以上名牌产品（驰、著名商标）6个。创建省级区域知识产权示范区，发明专利授权110件。加快公共研发、检测、服务平台建设，推进民营科技企业孵化器培育。高新技术产业产值占规模工业的比重达到34%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到1.85%。

　　二、突出重点，稳步推进，强化城市功能配套，力争在统筹城乡建设上取得新进展

　　城乡建设是统筹发展的基石。我们必须以科学规划为引领，以新型城市化为主导，以改善环境质量为切入点，注重开发建设与保护管理并举，充分发挥区位优势，大力推进城乡区域统筹发展，加快建设宜居宜业的都市新区。

　　增强规划引领能力。加快完善以区域总体规划、分区规划为核心，控制性详细规划为基础，各战略规划、前期研究、专项规划为辅助的城乡规划体系。提高控制性详细规划覆盖率，继续整合修编浙江杭州未来科技城（海创园）、乔司绕城以北等区域的控制性详细规划。积极开展“一副三组团”规划评估，合理编制近期建设重点区域的产业规划，加强规划管控能力。及时完善网络化大都市、新城和城市综合体各相关规划，抓好中心村、特色村规划编制工作，加快实现“多规合一”目标。

　　加强基础设施配套。实施15省道改建及其综合整治、东湖南路延伸、球球直播app下载_球球体育官网-线上买球快速路延伸等工程。地铁1号线建成通车，推进地铁上盖物业开发。加快临平污水处理厂建设，基本实现集镇截污纳管全覆盖，深化雨污分流改造。推广天然气绿色能源综合利用。加快建设东苕溪北塘加固、东苕溪羊山湾河道整治、小山塘除险加固等水利基础设施工程。推进电网建设，开工主变容量88万千伏安，投产10万千伏安。加快数字电视发展，有序停播城乡有线电视模拟信号。

　　提高城市管理水平。加快城市有机更新，完善中心城区功能，实施城区道路交叉口渠化改造等工程，提高道路通行能力。优化城市环境，继续推进临平山综保等工程，新增绿化面积300万平方米。以完善小区基础设施和功能配套为重点，继续推进危旧房与庭院改善工程。加快数字城管向中心镇、街道拓展，提高运行效率。继续推广环卫标准化管理，努力实现垃圾处置无害化、减量化、资源化。积极落实长效管控，深入破解扰乱城市正常运营的管理难题。优化公交线路，加快公交场站建设，公共自行车系统向组团和中心镇拓展，逐步推进交通慢行系统建设。进一步完善防违控违长效机制，加大各类违法建设整治力度。

　　加快美丽乡村建设。积极培育新农村建设示范典型，加快建设在建的20个重点提升村，大力实施16个新增的重点提升村、4个精品村、4个中心村建设，继续开展市级风情小镇创建。健全农村环境长效管理机制，争创省级美丽乡村示范区。进一步完善农民建房政策，加强农民建房监管，加快建设回迁安置房，改善农村居住困难家庭住房条件，探索新型农村小区物业管理长效机制。建设农村生活污水治理项目80个。稳步推进农村土地综合整治。规范农村土地承包经营权流转，新增土地流转1.5万亩。探索村级集体经济发展途径，完善和落实村级集体经济发展扶持政策，创新村级留用地开发模式，力争实现村均经营性收入120万元，新增经营性收入50万元以上的村10个。深入改善农村教育、卫生、医疗等基本公共服务，加快建设农村社区服务中心。

　　持续优化生态环境。深入推进土壤、空气、水源清洁行动，积极开展植树造林，着力建设“低碳城区”，努力创建国家级生态区。加强对工业固废产生、收集、利用及处置等环节的监管，实行危险废物分级管理。综合治理工业废气和机动车尾气，将可入肺颗粒物纳入环境监测范围，环境空气质量优良天数的比例达到90%以上。强化苕溪饮用水源地和三白潭等备用水源地保护，配合闲林水库工程建设。深化交接断面水质考核，切实改善主要河道水环境质量。开展河道综合整治，城区河道配水1.。继续推进乔司、运河等重点区域和印染、化工、涉重等重点行业综合整治，加大重污染企业关停力度，切实抓好农业面源污染治理。严格执行排污总量控制制度，推进排污权有偿使用。加大监测力度，严厉查处环境违法行为。切实增强全民节能环保意识，重点开展电机系统、燃煤工业锅炉、绿色照明、智能电网等节能工程，深入推进公共机构节能。

　　三、协同共建，普惠共享，着力改善民生，力争在加强社会管理创新上迈出新步伐

　　加强社会建设、创新社会管理，是加快科学发展、建设和谐幸福新余杭的基本前提。我们必须坚持以人为本、共建共享，切实保障和改善民生，不断提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

　　健全社会保障体系。以创建充分就业城区和创业型城区为载体，实施更加积极的就业政策，进一步健全就业服务体系。稳步提高社会保障水平，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，积极推进征地农转非人员养老保障工作。提升企业退休人员社会化管理水平。完善养老服务体系，规范居家养老服务,鼓励社会力量兴办老年公寓。加大社会救助帮扶力度，加快社会救助由资金救助型向救助服务型转变，努力解决困难群众生活、就医、就学等难题。着力推进低收入农户奔小康工程，确保低收入农户人均年收入达到6000元。切实保障残疾人、妇女、未成年人合法权益。落实双拥政策，提升优抚工作水平。全面加强价格监测，继续实施物价补贴联动机制。坚持量质并举，加大住房保障力度，创新保障性住房规划、建设、分配模式。扩大住房公积金制度覆盖面，加大住房公积金便民惠民力度。

　　加快社会事业发展。健全文明创建长效机制，进一步形成良好的人文环境和社会风尚。推进公共文体设施建设，争创省公共文化服务体系示范区。积极鼓励社会力量兴办文化，大力支持文艺精品创作。举办第五届余杭艺术节、周末剧场等系列活动，丰富群众精神文化生活。继续实施不可移动文物保护修缮五年行动计划，加大非物质文化遗产传承和保护力度。切实加强良渚遗址综合保护，积极做好“申遗”前期准备工作，稳妥推进良渚国家考古遗址公园建设。引进培育名师名校长，创新学校管理，提升各类教育尤其是高中教育的发展水平。实施运河中学、乔司中学、临平一中南校区等项目建设。加强校园安全和学生接送车安全管理。深入推进医疗卫生体制综合改革，加大投入，加强医疗卫生队伍建设，提升服务水平。积极培育、引进优质医疗资源，鼓励社会力量兴办医疗机构。坚持公共卫生优先发展，促进公共卫生服务均等化。区一院新院区投入使用，开工建设区二院门诊医技大楼、区中医院整体迁建等项目。积极支持亚洲残疾人体育运动中心建设。深化计生优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。进一步做好统计、档案、地方志、外事、民族、宗教、台湾事务、侨务、气象、关心下一代等工作。

　　切实加强社会管理。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。深化重大事项风险评估机制建设和“两网合一”工作。加强人民调解组织建设，积极构建矛盾纠纷大调解体系。进一步畅通渠道，健全领导干部定期接待群众和下访约访制度，努力化解信访积案，引导群众依法有序表达利益诉求。严格落实安全生产责任制，深入开展事故隐患排查整治，确保全区安全生产形势总体平稳。完善应急管理工作机制，科学应对各种自然灾害和突发公共事件。健全工资支付保证金和应急周转金制度，加强劳动保障监察网格化管理，努力发展新时期和谐劳动关系。创新流动人口服务管理，着力解决好流动人口就业服务、社会保障、子女就学、居住环境等问题，增强其归属感和幸福感。加大食品药品安全监管力度，营造安全放心的消费环境。强化法治指数成果运用，深化“法律六进两延伸”活动。发挥社会组织的协同参与作用，探索建立社区、社会组织、社工“三社联动”的社区管理长效机制。推进老旧小区物业管理，规范新型社区服务，强化物业管理行业监管。

　　全力办好实事工程。进一步发扬为民办实事的优良传统，坚持不懈抓好各类富民惠民工程。一是在保障性住房方面，新开工保障性住房93万平方米，竣工197.，其中拆迁安置房开工90万平方米，竣工174.；回迁拆迁安置户3000户。二是在养老保障方面，确保各类养老保障参保人数达到70万；建立60个规范化社区老年食堂，为1000户困难、高龄老年人免费安装“一键通”呼叫器。三是在就业方面，新增城镇就业人员1.5万人，帮助6000名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员4000人；完成职业技能培训8000人次；开展农民素质教育培训2.8万人次，转移农村劳动力就业3500人。四是在缓解交通“两难”方面，新增公交车50辆，调整、增加公交线路15条，投放出租车30辆；在临平副城新建及扩容公共自行车借还点20个，在余杭、仓前等街道新建借还点32个，新投放公共自行车1500辆；实施迎宾路与人民大道、红丰路与星光街交叉口改造工程；在临平城区挖掘和新增公共停车场点5个。五是在饮用水保障方面，建成饮用水源地安全预警应用管理平台，实施饮用水源（备用水源）区域9大截污纳管工程，限期治理饮用水源保护区范围内畜禽养殖场（点）20个，对瓶窑镇辖区饮用水源保护范围实施畜禽禁养，综合整治饮用水源地（备用水源）周边河道14条，对三白潭备用水源地实施生态清淤、节制闸建设和生活污染治理，仁和水厂投入使用；实施山区农村饮用水安全提升工程，惠及6200户、2.1万人。六是在食品安全方面，新建农产品快速定性动态检测点30个；食品生产加工新办企业质量安全取证率、添加剂使用备案率均达到100%；完善流通环节食品追溯平台，新纳入食品安全电子监管平台食品经营户50家；餐饮服务单位全面实行量化分级管理；创建二星级以上农贸市场8家。七是在教育文化方面，新增教育集团2个，引进优质教育资源合作办学项目2个；送百场演出、千场电影、万册图书到基层。

　　四、改革创新，开放合作，不断完善体制机制，力争在增强发展动力和活力上取得新成效

　　改革开放是开创各项工作新局面的前提，也是转变经济发展方式的突破口。我们必须创新体制机制，充分激发内生动力，增强竞争实力，努力破解经济发展、城乡统筹和社会管理中遇到的问题和矛盾。

　　深化行政管理体制改革。稳妥实施政府机构改革，加大部门协调配合、服务保障力度。进一步理顺区与组团、组团与镇（街道）之间的体制，强化“属地负责”制，充分发挥镇（街道）的主体作用。优化国有资源配置，完善国有企业管理体制和运作机制，推进国有资产资本的市场化运作，推动有条件的国有企业向现代企业转变。全面推进塘栖镇小城市培育试点，指导、协调省级中心镇开展综合改革和发展工作。平稳推进撤村建居工作。

　　创新财政和项目管理体制。落实积极的财政政策，全面推广绩效管理制度。整合财政专项资金，完善土地出让金分配体制，加大公共财政调控力度。在现有镇（街道）体制不变的前提下，进一步健全财政管理体制。加大西部镇（街道）生态保护补偿力度，适当降低项目支持门槛。加强固定资产投资项目综合管理，本着保民生、保重点、保续建的原则，根据当前财力，调整开发节奏，科学合理安排政府投资项目。强化国有资产和地方政府性债务监督管理，防范和化解风险。

　　提高开放合作水平。加强招商队伍建设，整合招商资源，完善项目流转机制。突出余杭经济开发区、杭州未来科技城、仁和先进制造业基地、临平新城和九乔国际商贸城等产业平台的引领带动作用，加大产业链招商力度，突出“以民引外”、“以商引商”，深入推进“浙商回归”工程，重点招引先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子商务等产业项目。积极拓展国内外市场，完善出口风险预警和防范体系。强化政策服务保障，实施“走出去”、“引进来”战略，进一步深化国际经济合作。推动服务外包快速发展，完成离岸执行额3000万美元。继续开展区市协作、“对口帮扶”、“山海协作”。

　　破解要素瓶颈制约。严格落实耕地保护制度。统筹安排建设用地，保障重点民生项目和产业项目建设用地需求。加强亩均效益考核体系建设，加大地下空间开发力度，强化土地节约集约利用。深入挖掘存量用地潜力，盘活批而未供土地和闲置厂房。利用省级以上产业平台，申报省级以上重点项目，积极向上争取支持。引导金融机构优化信贷结构，支持实体经济、中小微企业发展。大力支持小额贷款、担保、风险投资、保险等金融主体发展壮大。完善投融资政策，鼓励、吸引社会资本参与基础设施和社会公共事业建设。

　　加强政府自身建设

　　今年是新一届政府的起始之年。面对严峻复杂的国际国内形势，艰巨繁重的改革发展任务，以及不断凸显的新情况、新问题和新矛盾，加强政府自身建设显得尤为紧迫和重要。

　　一、解放思想，着力增强政府创新能力

　　始终坚持把解放思想作为政府工作的根本动力，以思想观念的解放带动体制机制的创新，以体制机制的创新推动各项事业的发展。大兴求学求知之风，把学习作为生活与工作的常态，不断优化完善知识结构，努力提升把握新形势、应对新情况、解决新问题、化解新矛盾的能力和水平。大兴开拓创新之风，把改革创新贯穿于政府工作的始终，坚决克服因循守旧、不思进取的倾向，坚决摒弃不求有功、但求无过的思想，大力倡导勇于改革、锐意创新的风气，努力形成支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好社会氛围。

　　二、转变职能，努力提升政府服务水平

　　坚持以民为本，把群众满意不满意作为衡量政府工作的第一标准。加快推进行政审批制度改革，清理审批事项，简化审批程序，压缩办事时限。健全便民服务体系，深化代办服务，创新代办模式，完善网上审批。深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼。通过上门服务、下访约谈、结对帮扶等方式，切实做好服务企业、服务基层工作，竭力为基层和企业排忧解难。

　　三、健全制度，大力提高政府行政效能

　　以“创先争优”、“公述民评”、民主评议行风政风等活动为抓手，努力建设一支作风过硬、业务精通、办事高效、朝气蓬勃的公务员队伍。强化责任意识，坚决克服拈轻怕重、推过揽功、推诿扯皮的不良现象，大力倡导敢于负责、勇于担当、善作善成的良好风气。强化执行意识，做到接受任务不找借口、完成任务不打折扣，切实增强行政执行力，确保政令畅通。着力强化检查督办机制、激励约束机制，加强绩效考核，为提高政府执行力提供坚强保证。

　　四、依法行政，合力推进政府法治建设

　　自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，定期向人大报告、向政协通报重大事项，切实做好建议、提案办理工作。主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，加强审计和行政监察。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府集体讨论决定相结合的决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。规范行政执法，加强行政复议工作。全面推进政务公开，保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权。

　　五、廉洁从政，全力树立政府清廉形象

　　加强对工程建设、土地出让、资金管理等重点领域的监督，加大对公共资源交易的监管力度。倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，从严控制行政经费和一般性支出，因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费用、公务接待费支出保持零增长。坚持从严治政，建立健全惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处违纪违法案件，切实纠正各类损害群众利益的不正之风，树立公正廉明的政府形象。

　　各位代表，新的征程充满新机遇，面临新挑战，孕育新希望。让我们在中共余杭区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，开拓创新，扎实工作，为建设“品质之城、美丽之洲”、共创和谐幸福新余杭而努力奋斗！