各镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：
《余杭区球球直播app下载_球球体育官网-线上买球全面推进科技创新和产业创新深度融合的实施方案（2025-2027）》已经区政府同意，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。
杭州市余杭区人民政府
2025年10月17日
（此件公开发布）
余杭区球球直播app下载_球球体育官网-线上买球全面推进科技创新和产业创新深度融合的实施方案（2025-2027）
为深入贯彻落实习近平总书记球球直播app下载_球球体育官网-线上买球科技创新、产业创新重要论述和考察浙江重要讲话精神，抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，深化创新余杭建设，全面推进科技创新与产业创新深度融合（以下简称“两新深度融合”），特制定本实施方案。
一、总体目标
以两新深度融合为关键路径，以教育科技人才一体化改革为主要支撑，因地制宜发展新质生产力，加快构建余杭特色现代化产业集聚。到2027年，两新深度融合“余杭路径”取得重要进展，主要任务指标全面提升，支持全面创新的体制机制基本形成，先进制造业发展支撑更加有力，现代化产业集聚加速构建。
二、主要任务
（一）强化企业创新主体地位，打通产学研融合的堵点
1.健全科技企业梯度培育机制。深入实施“高新企业规上化、规上企业高新化”行动，打造“科技型中小企业—高新技术企业”“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”梯度培育体系。推广科技服务券，加大对科技型中小微企业的融资等支持力度，加快初创型项目产业化。（区科技局、区经信局、区市场监管局、余杭金融监管支局）
2.聚焦腰部企业精准培育。健全独角兽企业培育机制，着力培育一批制造业单项冠军企业、科技领军企业，加快遴选培育一批“新势力”企业。实施规工企业研发能力攻坚和“两清零一提升”行动，支持企业加大研发投入。（区经信局、区科技局）
3.强化大企业引领示范。深入实施“雄鹰行动”“鲲鹏计划”，对标培育世界一流企业。实施产业链精准招商，重点招引高成长性的“链主型”企业。鼓励区外企业来余杭建立创新业务总部和研发总部。（区经信局、区商务局）
4.深化大中小企业融通创新。提高创新链产业链协同水平，建立链主企业牵头、高校和科研机构参加、各创新主体相互协同的创新联合体。依托全国大中小企业融通创新服务平台，支持中小企业“揭榜”大企业技术创新需求。鼓励大企业首用中小企业创新产品、专利密集型产品。（区科技局、区经信局）
（二）强化创新人才培养，筑牢人才支撑的基点
5.加强科技型企业家引育。落实浙江省科技型企业家选育计划要求，推进科学企业家创新园建设。深化产学研合作，鼓励科技型企业家担任科技特派员，鼓励高校院所科研人员按规定到企业兼职。（区委人才办、区经信局、区科技局、区人力社保局、区科协）
6.加强产业高精尖紧缺人才引育。依托国际人才园移民事务服务中心优化海外人才签证、居留等服务。试点绘制产业人才地图，支持符合条件的企业开展人才自主评价。加强校院企人才流动共享，以青年人才创新创业块状单元市级试点建设为契机，推动高层次人才“互聘共享”计划。以“良渚实验室双创博士学院”建设为依托，支持建立以“培养双创型博士人才”为特征的科教人一体化模式。（区委人才办、区经信局、区科技局、区人力社保局）
7.加强卓越工程师培育。积极组织开展省市级卓越工程师遴选认定工作，建立余杭区卓越工程师人才库，完善卓越工程师梯度培育体系。推进卓越工程师实践基地和特色产业工程师协同创新中心建设，优化卓越工程师培养机制。（区经信局、区委人才办）
8.加强高技能人才培育。实施余杭匠才培训行动和“技能照亮前程”培训专项行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式。引导培训资源向重点行业产业倾斜，推进“30分钟职业技能培训圈”建设，实现技能培训基地和站点在中心镇全覆盖。（区人力社保局、区委人才办）
（三）加速创新成果转化，破解供需对接的难点
9.强化原始创新策源平台建设。完善新型实验室体系，服务保障杭州超重力场项目运行，鼓励大科学装置、省实验室开放共享。支持高能级科创平台在高层次人才集聚、未来产业发展、科技成果转化等方面发挥更大引领带动作用，鼓励重点企业利用原始创新溢出效应，推动产业发展。（区科技局）
10.强化产业共性技术平台建设。分类培育综合性、专业化中试公共服务机构，加强制造业创新中心建设，加快形成全链条服务能力。支持高校院所、科技企业创建全国重点实验室、全省重点实验室。推进人工智能赋能关键共性技术、科学设备研发等平台搭建。（区科技局、区经信局）
11.强化成果就地转化体系建设。支持杭转中心、概念验证中心建设，服务科技成果就地交易、转化与应用。加强科技服务体系建设，围绕技术评估、成果转移等方面引育一批专业化科技服务机构。深化知识产权全链条服务，探索专利产业化体制机制创新。（区科技局、区市场监管局）
12.强化创新孵化载体建设。分类开展孵化器管理，支持新建一批孵化器，推动现有孵化器提能升级，提高“硬科技”孵化服务能力。优化“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化链条，提供全要素全周期服务。深化小微企业园、环科创平台创新生态圈等建设，持续孵化新企业、催生新产业、形成新业态。（区科技局、区经信局）
（四）加速创新产业集聚构建，培育新质生产力的焦点
13.推进“415X”集群梯度培育。深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，加快形成“新星”产业集群、中小企业特色产业集群，构建“省级—国家级—世界级”产业集群梯度培育体系。（区经信局、区发改局）
14.推进传统产业转型跃升。持续实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，强化工业功能区有机更新。全面推进全国中小企业数字化转型城市试点建设，提升细分行业中小企业数字化水平。推动历史经典产业传承创新发展，谋划抹茶产业园建设，支持抹茶等产业全链高质量发展。强化绿色工厂培育，深化绿色制造体系建设。积极推动数字金融、绿色金融创新发展。（区经信局、区发改局、区农业农村局、余杭金融监管支局）
15.推进新兴产业培育壮大。建立产业链“链长+链主”制，围绕五大产业生态圈，强化项目招引、加快产业集聚。推进先进制造业集群培育，深化高端软件核心区、高端医疗器械协同区、人工智能“新星”产业群建设工作。（区经信局、区发改局、区科技局）
16.加强未来产业前瞻布局。实施“未来攀峰”行动，打造“数据、算力、模型、终端”全链条发展的人工智能产业生态，树立垂直行业标杆示范应用，赋能带动低空经济、人形机器人、类脑智能等三大前沿风口以及X个前沿领域加快布局发展，构建“1+3+X”未来产业培育体系。（区经信局、区发改局、区科技局、区交通运输局）
（五）加速创新生态营造，优化资源配置的节点
17.推动创新资源向企业倾斜。全面落实政府采购支持中小企业政策，鼓励本地企业参与政府采购公平竞争。支持有条件的企业设立海外创新孵化中心和研发机构，支持企业承担重大科技攻关任务，力争企业牵头或参与的区级及以上科技研发项目占比不低于80%。健全国有企业科技投入体系，力争区属国有及重点参股企业研发投入年均增幅高于全区平均增幅3个百分点以上。（区科技局、区经信局、区财政局）
18.推动产业发展空间集聚。深化平台管理体制改革，推动产业项目和优质企业向产业平台集聚。未来科技城聚焦“1+3+X”未来产业细分赛道，争创国家高新技术产业开发区。良渚新城巩固数字文化、生命健康产业优势，争创国家级文化产业示范区。余杭经济开发区围绕“一智三新”产业体系，深耕“芯机能”赛道，建设全国“专精特新企业优质培育服务园区”。（区发改局、区经信局、区科技局、区商务局、未来科技城、良渚新城、余杭经济开发区）
19.推动金融资本投早投小。加大科创金融专营机构培育力度。深化“3+N”杭州产业基金与国家级基金、中央企业基金的对接合作，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。支持“硬科技”企业通过并购重组持续做大做强。（区政府办、区发改局、区科技局、区财政局、区国投集团、余杭金融监管支局）
20.推动首创成果场景应用。探索建立应用场景建设统筹机制，鼓励企业围绕新兴产业拓宽新服务、研发新产品，积极参与“城市机会场景清单”竞争认领，推动产品在本地应用场景先行先试。加快打造一批标杆应用场景和典型示范项目。优化首台（套）保险补偿机制，大力推广“三首”产品。（区经信局、区发改局、余杭金融监管支局）
三、工作保障
建立两新深度融合工作推进和联络机制，实施项目化、清单化管理，动态掌握工作进度，对相关单位进行差异化指导督促。积极向上争取地方政府专项债券、中央预算内投资、“两重”“两新”重大政策等资金支持。完善政府基金支持创新企业方法路径，探索政府基金投早投小投长期免责机制。深化多气源采购模式，降低天然气采购综合成本，减轻企业电力接入环节负担。对符合规定的高新技术产业投资项目，经依法确认后，按照高可靠性供电费用收取标准的70%执行。鼓励采用长期租赁、先租后让等供地方式，降低企业拿地成本。
本实施方案自2025年11月30日起实施，有效期至2027年12月31日，由区经信局负责牵头组织实施。本实施方案与其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则予以支持。
附件：科技创新和产业创新深度融合主要任务指标
附件
科技创新和产业创新深度融合主要任务指标
指标类别 | 序号 | 指标名称 | 2025年 | 2026年 | 2027年 | 牵头单位 |
总体目标 | 科技含量更高 | |||||
1 | 全社会研发经费支出占GDP比重（%） | 保持稳定 | 区科技局 | |||
2 | 规上数字经济核心制造业研发费用占营业收入比重（%） | 6.8 | 7.0 | 7.2 | 区经信局 | |
3 | 规上工业新产品产值率（%） | 45 | 45.2 | 45.5 | 区经信局 | |
4 | 企业研发经费支出占全社会比重（%） | 80 | 80 | 80 | 区科技局 | |
5 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 56 | 58 | 58.5 | 区市场监管局 | |
产业结构更优 | ||||||
6 | 制造业增加值占GDP比重（%） | 保持稳定 | 区经信局 | |||
7 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 68.5 | 68.8 | 69.4 | 区经信局 | |
8 | 高技术制造业增加值占规上工业比重（%） | 26.78 | 27.28 | 27.78 | 区经信局、区发改局 | |
9 | 战略性新兴产业增加值占规上工业比重（%） | 42 | 43 | 45 | 区经信局 | |
10 | 高新技术产业增加值占规上工业比重（%） | 76 | 77 | 78 | 区科技局 | |
新质生产力球球直播app下载_球球体育官网-线上买球 | ||||||
11 | 每年新增培育“新势力”企业（家） | 1 | 2 | 3 | 区经信局 | |
12 | 技术交易总额（亿元） | 220 | 225 | 230 | 区科技局 | |
13 | 每年新增首台（套）产品（项） | 6 | 8 | 10 | 区经信局 | |
14 | 全员劳动生产率（万元/人） | 41 | 42 | 43 | 区发改局、区经信局 | |
创新主体 | 15 | 新认定高新技术企业（家） | 1000 | 区科技局 | ||
16 | 每年新认定科技型中小企业（家） | 1000 | 1000 | 1000 | 区科技局 | |
17 | 每年新认定专精特新“小巨人”企业（家） | 5 | 6 | 7 | 区经信局 | |
18 | 每年新认定省级以上企业技术中心（家） | 1 | 2 | 3 | 区经信局 | |
19 | 每年实施市级及以上重点科技计划项目（个） | 30 | 30 | 30 | 区科技局 | |
20 | 每年新增创新联合体（家） | 0 | 0 | 1 | 区科技局 | |
产业人才 | 21 | 每年引进35周岁以下大学生（万名） | 5 | 5 | 5 | 区人力社保局 |
22 | 每年引育国内一流水平的科技领军人才（名） | 20 | 20 | 20 | 区委人才办 | |
23 | 每年推荐科技型企业家（名） | 20 | 20 | 20 | 区科协 | |
24 | 每年新增卓越工程师（名） | 5 | 6 | 7 | 区经信局 | |
25 | 每万名就业人员中研发人员数（人年） | 342 | 343 | 344 | 区科技局 | |
26 | 高技能人才累计达到（万人） | 9.8 | 10.2 | 10.6 | 区人力社保局 | |
创新平台 | 27 | 省级高新区规上工业增加值年均增速 | 10 | 10 | 10 | 未来科技城 |
28 | 每年新增科技型企业孵化器（家） | 8 | 8 | 10 | 区科技局 | |
29 | 每年新增中试平台（个） | 0 | 1 | 1 | 区科技局 | |
30 | 累计市级以上制造业创新中心（个） | 2 | 3 | 4 | 区经信局 | |
产业集群 | 31 | 积极申报类脑智能国家级先进制造业集群（个） | 0 | 0 | 1 | 区经信局 |
32 | “415X”集群规上企业营收（万亿元） | 保持稳中有进 | 区经信局 | |||
33 | 每年招引总投资超10亿元（或1亿美元）制造业项目（个） | 1 | 1 | 1 | 区商务局 | |
34 | 累计省级未来产业先导区（个） | 1 | 2 | 3 | 区经信局 | |
创新生态 | 35 | 制造业中长期贷款余额（亿元） | 260 | 260 | 260 | 余杭金融监管支局 |
36 | 每年新增“浙江制造精品”（项） | 2 | 3 | 4 | 区经信局 | |
37 | 企业牵头或参与的区级及以上科技研发项目占比（%） | 80 | 80 | 80 | 区科技局 | |
38 | 每年为经营主体减负（亿元） | 2.3 | 2.4 | 2.5 | 区经信局 | |
39 | 知识产权纠纷有效处置率（%） | 90 | 90 | 90 | 区市场监管局 | |
40 | 专利密集型产品产值（亿元） | 30 | 35 | 45 | 区市场监管局 | |
余政发〔2025〕45号.wps