各镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：
《杭州市余杭区构建就业友好型城区的实施方案》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
杭州市余杭区人民政府办公室
2025年10月28日
（此件公开发布）
杭州市余杭区构建就业友好型城区的实施方案
为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府球球直播app下载_球球体育官网-线上买球就业工作的决策部署，围绕推动高质量发展总体要求和建设共同富裕示范区战略目标，根据《中共中央 国务院球球直播app下载_球球体育官网-线上买球实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（中发〔2024〕18号）、《国务院办公厅球球直播app下载_球球体育官网-线上买球优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号）、《浙江省人民政府办公厅球球直播app下载_球球体育官网-线上买球优化调整就业创业政策措施全力促发展惠民生的通知》（浙政办发〔2023〕53号）等文件精神，结合余杭实际，特制定本实施方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以人民为中心，以促进高质量充分就业为目标，以健全就业影响评估机制为抓手，构建就业创业良好环境，优化政策服务，加快建立部门协同、上下联动的工作体系，推动就业机会更充分、环境更公平、结构更优化、服务更便利、人岗匹配更高效、劳动关系更和谐，为全区高质量发展和共同富裕提供支撑。
至2030年年底，力争达成以下目标：
（1）累计开发优质就业岗位25万个以上，城镇新增就业15万人以上；
（2）累计招引青年人才25万人以上，其中硕博研究生15000人以上；
（3）累计新增大学生创业项目2500个以上，创业带动就业7500人以上；
（4）累计开展职业技能培训44000人次以上，新增高技能人才14000人以上；
（5）就业困难人员帮扶覆盖率100%，城镇调查失业率控制在5%以内，零就业家庭实现动态清零；
（6）辖区企业劳动合同签订率达到100%，劳动人事争议调解成功率力争达到80%，劳动人事争议仲裁结案率达到92%；
（7）企业职工劳动报酬增长率总体不低于经济增长率，让广大劳动者共享发展成果。
二、重点任务
（一）强化就业优先导向，促进就业扩容提质
1.构建就业影响评估机制。在编制经济社会发展规划、推动产业结构调整以及布局重大产业项目时，综合评估对就业岗位、失业风险的影响。构建产业项目、建设项目、创业类项目等重大项目评估、引进、考核就业影响评估体系。（责任单位：区人力社保局、区发改局、区经信局、区司法局、区财政局、区商务局）
2.增强产业就业协同性。因地制宜发展新质生产力，改造传统产业，壮大先进制造业与现代服务业，促进第三产业高质量发展；重点引培科技企业，培育智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源五大产业生态圈；围绕重点领域需求，挖掘并建立新职业、新岗位的开发与发布机制。（责任单位：区人力社保局、区发改局、区财政局、区经信局、区科技局、区税务局）
3.激发企业吸纳就业活力。综合运用财税、金融、社保等政策，激励、引导各类主体履行稳岗扩岗责任；探索就业友好型企业认定，对示范效应好的企业，同等条件下优先保障用地和用工支持服务。（责任单位：区人力社保局、区财政局、区经信局、区税务局、市规划资源局余杭分局、余杭金融监管支局）
（二）健全创业支持体系，促进创业带动就业
4.支持高层次人才创新创业。完善人才政策与服务体系。吸引海内外博士来余进行博士后研究，开展海内外人才项目对接，举办“初阳台”博士后科创沙龙，促进人才与项目对接融合。（责任单位：区人力社保局、区委人才办、区经信局、区科技局、区商务局、未来科技城管委会、良渚新城管委会、余杭经济开发区管委会）
5.鼓励各类群体投身创业。制定并落实新一轮大学生创新创业三年行动计划。支持退役军人创业，加强保障体系、服务机制及创新载体建设。加大对返乡入乡合作创业、农创客创业的扶持力度，在土地流转、农业设施建设、农业技术推广等方面给予支持。（责任单位：区人力社保局、区财政局、区农业农村局、区退役军人事务局）
6.构建多层次创业支持体系。打造“就创一体”创业陪跑生态，发挥政策、服务、平台组合效应吸引项目与人才来余留余，加强创业资源对接服务，提供产业对接、项目推介、开业指导、融资撮合和人才服务配套等综合服务。（责任单位：区人力社保局、区退役军人事务局、区农业农村局、区残联，各镇街）
（三）强化就业分类帮扶，稳定重点群体就业
7.拓展青年群体就业渠道。持续擦亮校招品牌，每年开展各类招聘活动60场以上，招引青年人才5万人以上。盘活机关、事业单位编制存量，做好招录招聘。挖掘基层就业机会，社区专职岗空缺时设置高校毕业生专岗或统筹招录。对离校未就业高校毕业生做好“1131”服务，即至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。（责任单位：区人力社保局、区委人才办，各镇街）
8.强化就业困难人员帮扶。健全及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度，合理统筹公益性岗位安置。创造适老型岗位，加强求职就业培训与服务，保障超法定退休年龄劳动者权益。（责任单位：区人力社保局、区财政局，各镇街）
9.统筹做好各类群体就业工作。做好退役军人就业服务保障，推进农业转移人口市民化，提升农民工就业创业能力，完善妇女就业保障政策，开展妇女就业服务专项活动，全面落实灵活就业补贴政策，推广无感智办，确保政策落到实处。（责任单位：区人力社保局、区经信局、区财政局、区交通运输局、区退役军人事务局、区市场监管局、区妇联，各镇街）
（四）加强职业技能培训，促进人岗有效匹配
10.构建“产才融合”技能培育体系。实施“技能照亮前程”专项行动，聚焦数字经济、低空经济、先进制造业等重点领域，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，建设“30分钟职业技能培训圈”，建立校企定向培养机制和“未来工厂”实训基地。（责任单位：区人力社保局、区经信局、区交通运输局，各镇街）
11.构建“增技、增效、增收”技能创富体系。开展技术工人“以技提薪”和能级工资集体协商，推进技能强企行动，制定薪酬指引并探索中长期激励与股权激励机制，推广企业年金试点和“技能共富贷”等金融产品。（责任单位：区人力社保局、余杭金融监管支局，各镇街）
12.构建“以技立业”技能生态体系。落实职业技能、专业、行业及企业人才标准的互通互认，探索民航无人机执照与技能等级证书“一试双证”，扩大数字技能“一试双证”成果，完善高技能人才奖励政策，持续开展“百行百匠百赛”技能竞赛。（责任单位：区人力社保局、区财政局、区总工会，各镇街）
（五）健全就业服务体系，提升就业服务能力
13.夯实就业公共服务基础。将就业公共服务体系建设纳入发展规划，支持公共就业服务区域分中心建设。将基层就业服务融入党建引领基层治理范畴，构建规范高效的就业服务网络。加快零工市场标准化建设，以一园多点模式打造“繁星式”零工市场（驿站）。探索构建就业友好型街区、商圈、园区。（责任单位：区人力社保局、区委人才办、区发改局、区财政局、市规划资源局余杭分局，各镇街）
14.数字赋能就业公共服务。依托“浙里就业创业”，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。依托大数据精准推送政策服务。完善集求职招聘、技能培训、政策智推、权益保障为一体的就业创业服务模式。强化重点领域就业监测与形势研判。（责任单位：区人力社保局、区公安分局、区市场监管局、区税务局，各镇街）
15.提升就业服务专业能力。开展就业公共服务能力提升专项行动。加强职业指导师、薪酬指导师、社保规划师等队伍建设，推动人力资源服务业高质量发展，打造功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场服务体系。（责任单位：区人力社保局，各镇街）
（六）加强劳动权益保障，构建和谐劳动关系
16.加强劳动权益保障。破除影响平等就业的体制机制障碍和不合理限制歧视。强化劳动保障监察执法，开展公益诉讼检察工作。深化根治欠薪工作责任落实约谈机制，依法处置非法讨薪行为，依法严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。（责任单位：区人力社保局、区信访局、区公安分局、区司法局、区住建局、区法院、区检察院，各镇街）
17.加快构建和谐劳动关系。推进基层劳动关系综合服务站点建设。科学发布工资薪酬指导价位，适度提高最低工资标准水平。推广劳动合同“浙里签”、用工体检及和谐劳动关系创建线上平台应用，对获得国家级、省级、市级和谐劳动关系创建工作先进集体、先进个人等荣誉的，按规定给予相应奖励。（责任单位：区人力社保局、区财政局）
18.扩大社会保障覆盖范围。全面取消在余就业劳动者社会保险参保户籍限制，推动城乡居民养老保险应保尽保。落实新就业形态劳动者参保政策。推动住房公积金向灵活就业人员广覆盖。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制。（责任单位：区人力社保局、区民政局、区税务局、市医保局余杭分局、区公积金中心）
三、保障措施
（一）加强组织领导。发挥区就业促进和劳动保护工作联席会议统筹协调作用，健全部门协同机制。各镇街将基层就业公共服务融入基层治理，纳入民生保障；将就业工作与中心工作同步谋划部署，确保政策落实。
（二）强化资金保障。加大财政支持，合理安排就业补助资金，统筹失业保险基金等促进就业，完善政府购买服务制度。区级相关部门加强资金审核拨付监管，审计部门强化监督。
（三）加大宣传力度。开展就业政策进企业、园区、校园、村社活动，提高政策知晓度和可及性，推动政策直达。总结宣传典型经验和成效，营造全社会支持就业的氛围。
本实施方案自2026年1月1日起施行。
余政办〔2025〕20号.wps