一、政策背景
就业是最大的民生，也是经济发展的基本支撑。当前，余杭区正处于推动高质量发展、建设共同富裕示范区的关键阶段，面临产业结构升级、青年人才集聚、重点群体就业保障等多重任务。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府球球直播app下载_球球体育官网-线上买球就业优先战略的决策部署，解决辖区内就业结构性矛盾、提升就业服务质量、保障劳动者权益，特制定本方案，旨在通过系统性举措构建就业友好型城区，为全区高质量发展和共同富裕提供坚实就业支撑。
二、政策依据
1.《中共中央 国务院球球直播app下载_球球体育官网-线上买球实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（中发〔2024〕18号）；
2.《国务院办公厅球球直播app下载_球球体育官网-线上买球优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号）；
3.《浙江省人民政府办公厅球球直播app下载_球球体育官网-线上买球优化调整就业创业政策措施全力促发展惠民生的通知》（浙政办发〔2023〕53号）。
三、适用对象
区域内各镇（街道）人民政府（办事处）、区直有关单位，辖区内各类企业、创业主体、服务机构，以及高校毕业生、就业困难人员、退役军人、农民工、新就业形态劳动者等各类就业群体。
四、主要特点
一是产就业联动紧密。紧扣余杭数字经济、先进制造业等产业优势，将产业发展规划与就业需求深度绑定，通过培育智能物联、生物医药等五大产业生态圈挖掘新职业，构建“产业升级-岗位开发-就业扩容”的联动机制，既保障产业发展用工需求，又为劳动者提供适配岗位。
二是覆盖群体全面。兼顾企业与劳动者双向需求，既通过政策激励企业稳岗扩岗，又针对青年人才、就业困难人员、退役军人、农民工等不同群体制定分类帮扶措施，实现就业服务“无死角”。
三是数字赋能突出。依托“浙里就业创业”平台，推动就业事项一体化办理、政策精准推送，同时建设“繁星式”零工市场、“30分钟职业技能培训圈”，以数字化、便捷化手段提升就业服务效率。
五、主要内容
方案以“促进高质量充分就业”为核心，通过七大目标、六大重点任务构建就业友好生态，具体内容如下：
（一）锚定“七大目标”
到2030年年底，实现“岗位、人才、创业、技能、帮扶、权益、收入”七大目标量化突破，关键指标包括：
1.累计开发优质就业岗位25万个以上，城镇新增就业15万人以上；
2.累计招引青年人才25万人以上，其中硕博研究生15000人以上；
3.累计新增大学生创业项目2500个以上，创业带动就业7500人以上；
4.累计开展职业技能培训4.4万人次以上，新增高技能人才1.4万人以上；
5.就业困难人员帮扶覆盖率100%，城镇调查失业率控制在5%以内，零就业家庭实现动态清零；
6.辖区企业劳动合同签订率达到100%；劳动人事争议调解成功率力争达到80%；劳动人事争议仲裁结案率达到92%；
7.企业职工劳动报酬增长率总体不低于经济增长率，让广大劳动者共享发展成果。
（二）实施“六大任务”
1.扩岗提质：开展重大项目就业影响评估，培育五大产业生态圈开发高质量岗位，建立新职业、新岗位开发与发布机制，开展“就业友好型企业”认定并给予政策倾斜。
2.创业赋能：举办“初阳台”博士后科创沙龙，实施大学生、退役军人等群体创业扶持计划，加大返乡入乡创业支持力度，打造“就创一体”陪跑生态。
3.分类帮扶：为青年群体提供“1131”就业服务，为困难群体开发公益性岗位，统筹做好退役军人、农民工、妇女等各类群体就业服务，推行灵活就业补贴“无感智办”。
4.技能培训：打造“30分钟培训圈”，构建“产才融合”技能培育体系，“增技、增效、增收”技能创富体系、“以技立业”技能生态体系。
5.服务优化：支持公共就业服务区域分中心和“繁星式”零工服务驿站建设，依托“浙里就业创业”平台实现就业事项“一网通办”；探索构建就业友好型街区、商圈、园区，启动职业指导师、薪酬指导师、社保规划师队伍建设。
6.权益保障：清理就业歧视条款，强化欠薪治理，取消就业者参加社会保险户籍限制，推动新就业形态劳动者参加社会保险和住房公积金，完善“就业+失业保险+低保”联动机制。
六、创新举措
一是率先建立就业影响评估机制。在重大产业项目、建设项目、创业类项目的引进、布局、考核全流程中，综合评估对就业岗位、失业风险的影响，确保产业发展与就业扩容同步推进。
二是创新打造“就创一体”陪跑生态。整合政策扶持、产业对接、融资撮合、人才服务等资源，构建“政策引导+平台支撑+专业服务”的创业陪跑模式，推动创业与就业协同发力。
三是率先开展就业友好型企业认定。首次将企业“就业吸纳能力、用工规范程度、员工权益保障”纳入认定标准，对示范企业给予用地和用工支持服务，引导企业主动履行稳岗扩岗责任，形成“企业受益、劳动者获利”的双赢格局。
七、关键词解释
一是“1131”服务：针对离校未就业高校毕业生推出的专项就业服务，具体指至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。
二是“繁星式”零工市场：采用“核心市场+分散驿站”的“一园多点”布局模式，如同繁星遍布辖区，核心市场承担综合服务功能，分散驿站聚焦就近匹配，实现零工就业服务“广覆盖、便利化”。
三是就业友好型街区、商圈、园区：以“就业服务嵌入区域发展场景”为核心，结合街区、商圈、园区的功能定位，整合岗位开发、政策宣传、服务对接等就业资源，打造“就业服务+区域发展”融合载体，旨在让就业服务更贴近劳动者与企业需求，提升就业服务的场景化、便捷化水平。
八、注意事项
具体政策措施已明确执行期限的，从其规定；国家、省、市有其他相关支持政策措施的，遵照执行。
九、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：杭州市余杭区人力资源和社会保障局
解 读 人：陈斌、沈明栋
联系方式：0571-89391150